根據《中國銀保監會有關部門負責人就<融資租賃公司監督管理暫行辦法(征求意見稿)>答記者問》,中國銀保監會對融資租賃行業的總體評價是積極、正向的,即“作為與實體經濟結合緊密的一種投融資方式,融資租賃具有融資便利、期限靈活、財務優化的特點。融資租賃公司通過直接租賃、轉租賃、回租賃等多種方式,在拓寬中小微企業融資渠道、推進產業升級和經濟結構調整、帶動新興產業發展等方面發揮了積極作用!被诖吮O管評價,考慮到融資租賃公司服務實體經濟轉型升級的重要地位,結合我們團隊近八年來為融資租賃公司和金融租賃公司提供法律服務的經驗,我們謹圍繞以下幾個方面,提出相關修改建議:

1.《暫行辦法》所使用的概念和術語是否周延,所制定的規則是否構建起一個邏輯自洽的制度體系;

2.能否整合、完善現行融資租賃公司的監管制度,是否考慮到我國融資租賃公司獨特的發展經驗;

3.是否借鑒融資租賃的相關法律規定、司法實踐和國際立法經驗;

4.是否為未來可能的監管制度完善留有余地和接口。

具體而言,我們的修改建議如下:

第一條【立法目的】為引導融資租賃公司合規經營,明確市場定位,落實監管責任,強化監督管理,促進融資租賃行業規范發展,根據相關法律法規,制定本辦法。
建議修改1

建議第一條修改為:“為規范融資租賃公司經營行為,促進融資租賃行業發展,根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國合同法》《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》等,制定本辦法!

【理由】在《暫行辦法》實施過程中,立法目的是進行立法解釋的核心依據,是省級人民政府根據《暫行辦法》第五十一條制定實施細則的重要參考。因此,從《暫行辦法》在整個融資租賃公司監管制度體系中的重要地位來看,有必要審慎完善《暫行辦法》的立法目的。一方面,根據中國銀保監會對融資租賃公司總體積極的評價,宜明確立法目的在于規范公司行為,促進行業發展,而非“為了監管而監管”;另一方面,宜明確本《暫行辦法》制定的主要法律依據,便于融資租賃公司準確理解和遵守相關監管規定。我們建議主要列舉如下法律依據,包括:

1.《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》。市場準入負面清單制度,是指國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等,各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。根據《市場準入負面清單(2019年版)》,“融資租賃”被列為

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